Без даху над головою: як війна Росії знищує українські домівки та які компенсації доступні?

Російська агресія розбила життя багатьох українців, залишивши їх без житла та будь-якого майна. Десятки тисяч домівок зруйновані або понівечені, і щодня війни все більше сімей опиняються на вулиці.

Інформаційна служба НСЖУ опитала профільних юристів щодо категорій громадян, які мають право на відповідні компенсації, шляхів для відшкодування збитків та покрокових дій для отримання виплат.

Хто може отримати компенсацію?

Як зазначив у своєму коментарі кореспонденту Нацспілки медійників головний юрист відділу правопросвітництва, інформаційної політики та комунікацій Координаційного центру з надання правничої допомоги Руслан Кравченко, на отримання компенсації за пошкоджене або знищене нерухоме майно можуть претендувати як фізичні особи — громадяни України, так і об’єднання співвласників багатоквартирних будинків.

Категорії громадян, що мають право на компенсацію

Юрист деталізував, що йдеться про такі категорії громадян:

• Власники пошкоджених/знищених об’єктів нерухомого майна.
• Замовники будівництва.
• Власники спеціального майнового права на неподільні житлові об’єкти незавершеного будівництва, майбутні об’єкти житлової нерухомості або особи, які сплатили часткову ціну такого об’єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об’єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», — у разі отримання компенсації за пошкоджені або знищені об’єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону.
• Особи, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об’єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому».
• Члени житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього.
• Спадкоємці зазначених вище осіб.

Обмеження для отримання компенсації

Водночас законодавчо чітко визначені й обмеження щодо певних осіб, які не мають права розраховувати на подібні відшкодування. Як пояснила перша віцепрезидентка Нотаріальної палати України, приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу, кандидат юридичних наук Олена Кирилюк, отримувачами компенсації не можуть бути:

• Особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України “Про санкції”.
• Особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I “Злочини проти основ національної безпеки України” Особливої частини Кримінального кодексу України.
• Спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об’єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним обома вищезазначеними пунктами.

Категорії майна та механізм оцінки втрат

Говорячи про категорії майна, які підпадають під компенсаційні виплати, та механізм оцінки втрат, а також на кого покладається проведення відповідної оцінки, Олена Кирилюк зазначила, що до відповідного переліку віднесені знищені об’єкти нерухомого майна – об’єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним. А саме:

• Квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
• Об’єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.
• Складові частини об’єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об’єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об’єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт.

При цьому юристка наголосила, що слід розрізняти знищене та пошкоджене майно, адже від цього залежить механізм компенсації:

• Зруйноване (знищене) нерухоме майно — якщо воно стало непридатним для використання за цільовим призначенням, а його відновлення є неможливим або економічно недоцільним.
• Пошкоджене — якщо може бути відновлено шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, і це відновлення є економічно доцільним.

Комісії з розгляду питань щодо компенсації

Для розгляду та ухвалення рішень щодо надання компенсації створюються спеціальні комісії з розгляду питань щодо надання компенсації. Їх утворюють при відповідних органах місцевого самоврядування або військових (військово-цивільних) адміністраціях.

Компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, надаються з дня набрання чинності Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Суми можливих компенсаційних виплат

Окремо правники зупинилися на сумах можливих компенсаційних виплат. Юрист Руслан Кравченко повідомив, що за знищене майно компенсація розраховується комісією за спеціальною формулою і на рівні не нижче вартості спорудження житла відповідної площі у регіоні, де знаходиться таке майно.

Олена Кирилюк до цього додала, що розміри суми відшкодування напряму залежать від місця розташування знищеного житла та площі, але не більше 150 м² для квартири та не більше 200 м² для будинку садибного типу, садового або дачного будинку.

Компенсація щодо знищеного житла надається у вигляді:

• Житлового сертифіката на придбання житла (на первинному чи вторинному ринку, а також інвестування коштів в обʼєкт на етапі будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт, частки у праві власності на таке майно.
• Або надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку (для власників знищених індивідуальних житлових будинків).

Своєю чергою за пошкоджене майно компенсація складає:

• Від 200 тис. до 350 тис. грн для квартир.
• Від 200 тис. до 500 тис. грн для одноквартирних будинків, зокрема відокремлених житлових будинків садибного типу, зблокованих будинків з окремими квартирами, що мають власний вхід з вулиці, котеджів та будинків одноквартирних підвищеної комфортності, будинків садибного типу, дачних та садових.

При цьому отримувачам таких виплат слід усвідомлювати, що така державна допомога є цільовою, і законодавство обмежує напрями профільних витрат. Тому виділені кошти можна спрямувати виключно на придбання будівельних матеріалів та замовлення ремонтних послуг.

Терміни розгляду та пріоритетне право

Пані Олена також пояснила, що профільні заяви постраждалих громадян досліджуються комісіями з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна протягом 30 днів. Однак подібний процес може бути продовжено на 30 днів або призупинено. Строк нарахування коштів залежить від черги, наявності фінансування та пільг.

Пан Руслан до цього додав, що при розгляді таких документів враховується пріоритетне право на отримання компенсації деяких категорій громадян. Зокрема, законодавством визначено пріоритетне право на отримання компенсації учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб з інвалідністю І та II групи, багатодітних сімей тощо.

Процедура подання документів

Юристи підкреслили той факт, що компенсацію можуть отримати виключно фізичні особи – громадяни України.

Претендентам на отримання подібної державної фінансової допомоги, відповідно до порад юристів, насамперед потрібно зібрати документи, що підтверджують право власності на нерухомість. Обов’язковою умовою для подання заяв на отримання компенсацій є наявність державної реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Далі — подання заяви до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації. Щодо кожного знищеного/пошкодженого об’єкта нерухомого майна потрібно подавати окрему заяву.

Це можна зробити:

• В електронній формі – через Портал “Дія”, мобільний додаток Порталу Дія.
• У паперовій формі – через ЦНАП, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Як повідомила Олена Кирилюк, на першому етапі достатньо фото (за наявності), обов’язково має бути наявна державна реєстрація права власності на знищений об’єкт в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, проведена ідентифікація особи. Юрист деталізувала, що відповідна заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об’єкт нерухомого майна.

Своєю чергою Руслан Кравченко зауважив, що документи на фіндопомогу за пошкоджене майно мають бути передані впродовж трьох років з дати припинення або скасування воєнного стану на території, на якій розташований (розташовувався) пошкоджений об’єкт нерухомого майна.

Причини відмови у компенсації

При цьому правники назвали й обставини, за якими претендентам на компенсаційні виплати може надійти відмова. Причини залежать від виду заяви — за знищене або пошкоджене майно. Але загальні підстави об’єднує кілька принципів: невідповідність заявника, недостовірність інформації або подання заяви з порушенням строків.

А повний перелік підстав можна переглянути у Законі України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та Постановах КМУ № 381 від 21 квітня 2023 р. «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» та № 600 від 30 травня 2023 р. «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна».

Рекомендовані законодавчі акти

Юристи також порадили пошукачам компенсацій за пошкоджену або ж знищену нерухомість ознайомитися з законодавчими актами, які регулюють процес відшкодування:

• Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23 лютого 2023 року № 2923-IX.
• Постанова КМУ № 600 від 30 травня 2023 р. «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна».
• Постанова КМУ № 381 від 21 квітня 2023 р. «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Оскарження відмови та безоплатна правнича допомога

Якщо ж потенційний претендент на фінкомпенсацію отримав відмову від відповідних держорганів, але вважає, що таке рішення чиновників було безпідставним, громадянин має право на оскарження такого рішення в суді. Опитані нами експерти нагадали, що кожен має право на захист свого майнового чи немайнового права в суді, у тому числі після вичерпання національних засобів захисту, і в міжнародних судових установах.

У практиці юристів системи надання безоплатної правничої допомоги є приклади звернення до суду з питанням щодо встановлення юридичного факту — встановлення права власності на нерухоме майно. Ця категорія справ є дотичною до теми отримання компенсації за пошкоджене/зруйноване нерухоме майно, адже щоб подати заяву, потрібне відповідне підтвердження права власності.

Підсумовуючи наше спілкування, правники нагадали, що кожна людина може отримати безоплатно профільну консультацію юриста від системи безоплатної правничої допомоги. Правознавці нададуть алгоритм дій, розкажуть, які документи необхідні для отримання компенсації та підкажуть, як діяти, якщо якісь документи відсутні.

При цьому деякі категорії людей також мають право на безоплатну допомогу зі зверненням до суду. Це ВПО, люди з низьким доходом (працездатні – з доходом до 6056 грн/міс.; пенсіонери (за віком, вислугою років) – 4722 грн/міс.; з інвалідністю – якщо пенсія чи соцдопомога до 6056 грн), ветерани війни, члени сімей загиблих Захисників і Захисниць України (інші категорії наведені у статті 14 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу»). Юристи детально вивчать ваші обставини, за потреби складуть та подадуть до суду заяву і представлятимуть ваші інтереси в суді.

Єдиний контактний номер телефону системи надання БПД (https://legalaid.gov.ua/kliyentam/yak-otrymaty-bpd/) — 0 800 213 103. Дзвінки зі стаціонарних та мобільних телефонів у межах України безкоштовні. Юристи консультують в будні з 8:00 до 18:00.